“以茶散郁氣，以茶驅睡氣，以茶養生氣，以茶除病氣，以茶利禮人，以茶表敬意，以茶營滋味，以茶養身體，以茶習道德，以茶習雅致。”（引自《茶十德》）正因為有如此功效，茶葉從古至今一直是人們喜愛的飲品。
位于北京市宣武區的馬連道是華北地區最大的茶葉集散市場。2005年，馬連道被商務部命名為全國十條特色街之一，并給予其“京城茶葉第一街”的稱號。但因為馬連道市場規模大，給工商部門監管工作帶來了難度。“由于茶葉屬于土特產，本身存在著監管的標的物品種繁多、工藝復雜、標準不一、監管范圍的分界限不明、茶葉價格不透明等諸多問題，監管起來有很大的困難。”北京宣武工商分局廣安門工商所副所長徐茜表示。
京城茶葉第一街 不法商販影響經營秩序
長約1500米的馬連道中共有7個茶葉市場，包括京閩、京馬、馬連道茶城、青溪、京鼎隆、紫玉閣、綠谷，主營來自云南、安徽、福建等16個省份的紅、白、黃、黑、青、綠6大系列3000多個品種的茶葉。據相關部門統計，截止到2007年11月，馬連道地區僅茶葉一項的消費額就高達18億元人民幣。
“近年來，由于馬連道茶葉市場的‘名氣’越來越大，一些不法商販在茶葉中摻雜了有害著色劑，假冒名牌茶葉，抬高茶葉價格。更有利欲熏心的商販將含有農藥殘留、重金屬指標超標的茶葉混進茶葉市場，嚴重地危害了消費者的健康，同時，也使得馬連道地區的茶葉市場聲譽受損。”徐茜痛心地說道。
“是否能保證茶葉重金屬含量不超標？”“茶葉農藥殘留問題怎么解決？”“馬連道的茶葉能不能喝？能不能買？”由于曾經的“5•19”龍井茶事件、“6•6”碧螺春事件，以及普洱茶價高質次的負面報道等，消費者曾一度在茶葉質量和價格方面向工商部門提出了疑問。
據了解，由于茶葉品種繁多，其檢測標準就分為國家標準（GB）、農業部標準（NY）、地方標準（DB）、商業部標準和企業標準，其中國家標準又分為基礎標準和產品標準，以及地方保護標準，共20余種。農業部標準以強制性標準為特點也有20余種，以產品標準為主的地方標準有30余種。商業部標準主要指加工生產出口商品標準，涉及茶葉的10余種。目前，我國僅對7大類茶葉的生產就劃分了5大類80余種標準。
“碧螺春是一種茶葉的商品名，屬江蘇太湖地區的綠茶，但云南普洱縣泰安茶廠也生產一種品牌為普陽的普洱碧螺春，兩種茶屬于不同茶種、不同產地、不同廠商。比如龍井、大紅袍、鐵觀音等等，都只是商品名。”徐茜為記者解釋了目前工商監管中存在的現實問題，“這里涉及一個知識產權保護的范疇，品牌和商品名有絕對化區別，品牌受法律保護，享有專用權，而商品名只受法律規范，是開放式使用的。中國茶葉往往注重的是商品名，而忽視了品牌。”
“從消費者角度看，我們要確保馬連道的茶葉飲用安全；從經營者角度看，要維護馬連道市場秩序，優化發展環境；從政府角度看，要促進馬連道茶葉市場的又好又快發展。”徐茜說，針對茶葉這種特殊的商品，宣武工商分局采取了相應的監管措施。
檔案化管理 規范茶葉市場
為了有效地對茶葉市場進行監管，“我們認為要引導商戶在銷售商品的時候，把信息最大化地公布。因此，我們為每位市場經營者都建立了專有檔案，將每次市場抽檢情況作為主體信用檔案的必備材料，及時入檔，并分階段進行匯總分析，與企業信用信息系統鏈接，成為市場經營者文明守信經營的活檔案。”徐茜說。
檔案化管理中包括主體檔案和客體質量檔案兩部分，主體檔案中包括經營者姓名、身份證號碼、經營場所、經營項目、專項許可證等各種工商登記信息。
徐茜表示，在建立客體質量檔案管理方面，宣武工商分局廣安門工商所除了深入落實茶葉市場流通領域的索證索票、進貨驗收、廠家備案、協議準入、市場退出等食品安全監管制度，確保食品臺賬建賬率達到100%，保證所有進入市場的茶葉能追溯源頭外，還實施了商標授權備案制，“要求經營者對其所經營使用注冊商標的商品或經營使用著名、馳名商標的商品進行臺賬管理，備齊供貨方營業執照復印件、生產廠家商標注冊證復印件及授權書等書面材料。”
“為了監管所有檔案，主體檔案信息已經在全市的工商系統中共享。為了雙保險，在分局內我們還存有書面的檔案信息進行備案。同時，為了進一步強化茶葉專業監測和檢測力度，我們還嚴把入場茶葉質量關口，實行了經營者送檢、企業自檢和工商抽檢三種方式。”徐茜強調道。
據了解，北京市理化中心和北京市茶葉質量監督檢驗站兩個機構為馬連道建立專門窗口，馬連道茶城和紫玉閣茶城都配備了自己的檢測室。
馬連道茶城的市場部經理曹國棟告訴記者，廣安門工商所的檔案化管理，規范了茶葉市場的秩序，更好地督促和引導了商戶合法經營，樹立了市場的整體品牌。
另外，為了能夠加強交易行為的信用監管，廣安門工商所建立并加強對單位的信用監管和對經營者本身經營行為的執法力度，前者采取行政提示、行政約見等方式，督導主辦單位規范經營和管理行為，并將之記入主辦單位的信用監管臺賬。后者則強調守法經營、公平競爭。
雙退出制度 有效加強誠信經營
為了能夠更好地加強信譽監管，廣安門工商所還推行了雙退出制度。
“本市場已經同其他6家茶葉專營市場共同簽訂了聯合退出備忘錄。對于嚴重違反誠信原則的經營者，我們將根據相關協議，清出市場，在此公告，凡被公示退出者，我們將同其他6家茶葉專營市場一起，執行備忘錄內容，堅決不接納其進入馬連道茶葉專營市場。”“依據《北京市食品安全監督管理規定》第二十六條的規定，我市場將加強對商品質量的監督，對不合格商品，我們將要求經營者立即撤架停售，并在此公布。”記者在馬連道茶城門前看到了《清退失信經營者曝光臺》和《清退不合格商品曝光臺》。
所謂雙退出制度即“凡違背誠信原則的商戶及其所經營的不合格商品均要雙雙退出市場，并不得進入其他市場，在設立的曝光臺上，予以曝光，由工商所、私個協及市場協會監督執行”。
據了解，廣安門工商所組織了7個茶葉市場建立了《清退失信經營者曝光臺》和《清退不合格商品曝光臺》，“只要是違反誠實信用原則的經營者，不僅由所在市場進行協議退出，同時還通報其他6家市場，堅決拒絕其進入馬連道，確保一次失信，絕對出局。不合格商品也要堅決撤架。”徐茜表示。
馬連道的經營戶們則表示“這一制度，讓違規失信的商戶在馬連道永無‘葬身之地’，幫我們清除了害群之馬，有效地凈化了茶葉市場的風氣”。
宣武區私營個體經濟協會茶商分會的工作人員在積極配合工商所進行行政指導的同時也認為，雙退出制度有效地調動了茶商們的自覺性，促使茶商們自律經營，“既增強了茶商的集體認同感，又培育了榮辱與共的團隊精神。”
2006年，廣安門工商所還指導茶商協會、私個協舉辦了全年的8次培訓，內容包括：食品安全管理、商標注冊、使用與創品牌、推廣合同示范文本、加強合同管理、商戶自律和誠信。連續開展了兩年的“誠信商戶”推薦評比活動，茶葉產地考察活動、市場自律公約等活動。逐步構建“誠信馬連道”的信譽體系。
另外，在廣安門工商所組織下，馬連道成立了一批由部隊復員軍人為主體的茶商自發成立的軍旅小組，他們打擊行業中欺騙消費者的違法行為，并向消費者做出“源頭廠家質價相符，同價格的茶葉保證品質最好”的承諾。
目前，馬連道地區以茶商分會、軍旅小組等商戶自律組織為骨干，通過私個協組織商戶自我培訓、自我教育、自我發展，實現了“單個茶商認知能力的自我提高，整體商戶法制意識的不斷增強，轄區市場經營者自律機制的逐步完善。馬連道茶市的誠信度也越來越好”。
服務商戶 促進區域經濟發展
為了更好地促進馬連道地區茶葉市場的發展，廣安門工商所還開展了各種服務。馬連道工商工作站的建立，使工商部門的工作重心下移到經營者身邊，直接服務于經營者，規范經營行為、指導健康發展。
“2006年度，我們每個工作日的下午都有專人負責接待，共計接待會員咨詢500余人次，指導發放《食品購銷臺賬》800余冊。工商所還聯系了商標咨詢事務所，在各個茶葉市場設置了9個商標注冊咨詢臺，便于商戶申辦注冊商標，建立自我品牌。并結合爭創‘無假冒商標商品示范店’和‘守合同重信譽’企業稱號等活動，指導商戶以及茶葉協會不斷完善規范制度，推出優秀典型，發揮積極的市場導向作用。”徐茜說。
另外，通過建立茶葉市場主辦單位和茶葉經營者兩個通訊錄、主要茶葉品種產銷專業戶和主產區兩個聯系機制，搭建起茶葉產銷信息溝通橋梁，促進茶葉監管機制切實到位。
據了解，宣武區政府也非常重視馬連道茶葉街的建設和發展，不僅組織相關部門主管領導到茶葉產地學習，還專門牽頭與浙江、安徽、福建和云南4個省的茶葉主產區地區政府簽訂了主題為“共筑誠信、打造品牌、引領消費”的茶葉供銷合作備忘錄，從政府角度引導和規范我國名茶進入馬連道，使產地政府關注和重視馬連道。
