一、思茅市政府推進普洱茶產(chǎn)業(yè)化政策的簡要歷程云南省思茅市政府非常重視普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要“以茶名市、以茶富市、以茶興市”，并將普洱茶產(chǎn)業(yè)確定為“十一五”及中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取了一系列舉措，推進普洱茶產(chǎn)業(yè)化進程。
1.推進規(guī)模化種植。通過改造老茶園、發(fā)展新茶園（利用世界銀行貸款）等原料基地建設(shè)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，思茅市茶葉種植進入規(guī)模化良性發(fā)展軌道。從1995年開始，老茶園改造被列入計劃，示范園建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)的試點改造連續(xù)實施；在國家農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳支持下，近年引進國內(nèi)外地方優(yōu)良群體種3O個，繁育無性系苗木品種1O多個，…使優(yōu)質(zhì)茶園的種植面積和產(chǎn)值比重不斷提高。
2.制訂加工標(biāo)準(zhǔn)。制訂了《思茅有機茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》（DB53／T100.1-100.5-2002）和《普洱茶加工技術(shù)與管理規(guī)范與細(xì)則》（Q／SCQO1-2004）。同時，《普洱茶產(chǎn)地環(huán)境條件》、《普洱茶栽培技術(shù)規(guī)范》、《普洱茶加工技術(shù)規(guī)程》三項地方標(biāo)準(zhǔn)己通過審定，普洱茶的云南原產(chǎn)地保護也己提交認(rèn)定，為普洱茶的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。
3.培育龍頭企業(yè)。自2002年啟動國有企業(yè)改革以來，思茅市已完成了所有茶葉企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，并建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。為加快茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣（區(qū)）都確定l～2戶龍頭企業(yè)予以重點扶持，按照“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”模式，增強了產(chǎn)業(yè)帶動作用，打造出～批名、特、優(yōu)產(chǎn)品。2005年，全市茶葉生產(chǎn)量在100噸以上、產(chǎn)值在300萬元至億元的企業(yè)達(dá)到60余戶。
4.實施項目帶動。為了有力推進普洱茶產(chǎn)業(yè)化，思茅市政府在綜合性整改、廠房設(shè)備改造、普洱茶工藝提升、老茶園改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鋪底流動資金等方面實施了重點項目支持，并在“十一五”規(guī)劃中加大了重大項目的支持力度（見表1）。
5.整體推進荼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）戰(zhàn)略指導(dǎo)。為使普洱茶成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)，思茅市政府于2005年6月28日作出了《關(guān)于加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出了《“中國茶城”大品牌戰(zhàn)略方案》和近期的戰(zhàn)略突破點，并在此基礎(chǔ)上形成了《思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）））、《思茅市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）））等系列規(guī)劃。（2）文化促進。從1993年起，思茅市政府連續(xù)舉辦了七屆“中國普洱茶葉節(jié)”和三屆“普洱茶國際學(xué)術(shù)研討會”。千年野生古茶樹王及千年野生古茶樹群落的開發(fā)、保護，茶馬古道文化的挖掘等等，為悠久的茶文化作了新的詮釋，對茶產(chǎn)業(yè)的市場拓展、招商引資、地域整體品牌打造產(chǎn)生了巨大的影響和動力。（3）品牌塑造。以文化促品牌、以品牌促營銷戰(zhàn)略的實施，成為思茅市經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，一些品牌的知名度不斷提高，先后榮獲9個國際金獎、27個國家金獎和34個部優(yōu)獎、22個省優(yōu)獎。2003年6月，思茅市被中國茶葉流通協(xié)會命名為“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”。（4）組織保障。為加強領(lǐng)導(dǎo)，思茅市成立了茶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)小組和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為本地茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。同時，各級政府在財政、土地、科技、稅收、工商、統(tǒng)計、服務(wù)等多方面制定了許多產(chǎn)業(yè)促進政策和辦法，為思茅茶產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了相應(yīng)的政策環(huán)境。（5）信息化建設(shè)。2003年，為填補鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的空白，思茅市實施了“信息入鄉(xiāng)”工程，正式開通地區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，加快了農(nóng)業(yè)信息的傳播速度，拉近了茶農(nóng)與科技和市場的距離，為服務(wù)茶農(nóng)起到了良好的作用。
表1“十一五”期間思茅市茶產(chǎn)業(yè)重點項目
二、思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.資源優(yōu)勢突出，但資源利用整合不夠。思茅市是云南省熱區(qū)面積最大的一個市，未開發(fā)土地的潛力巨大，其得天獨厚的氣候條件使茶葉的滋味、色澤和嫩度俱屬上乘；“一地連三國、一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢使其成為重要的邊境貨運港口。同時，思茅市栽培型茶樹和野生茶樹資源十分豐富，全球47個品種和變種的茶樹中，思茅市有37個，茶園多分布在生態(tài)環(huán)境比較好的山區(qū)和半山區(qū)，遠(yuǎn)離污染源，為無公害茶、有機茶的開發(fā)提供了有利條件。
但目前思茅市茶資源利用和綜合開發(fā)仍顯落后，土地開發(fā)程度有明顯的地域差異，可持續(xù)發(fā)展問題突出。與此相對，思茅市茶產(chǎn)業(yè)對外開放與外部資源整合的反差較大。一個產(chǎn)業(yè)的興旺不僅需要內(nèi)部資源的整合，更需要外部資金、技術(shù)、人才的不斷融入，需要將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。鑒于思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，內(nèi)、外部資源的整合與協(xié)調(diào)已成為當(dāng)務(wù)之急。
2.文化品牌良好，但營銷不力。思茅市分布著古茶樹、野生茶園36萬畝，深厚的歷史和茶藝積淀形成了博大精深的茶文化，為思茅市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。近年來思茅市政府對茶文化的開發(fā)、推介是一項意義重大的工程。以文化促品牌、以品牌促營銷戰(zhàn)略的實施，取得了較好的經(jīng)濟效益與社會效益，但是由于茶葉銷售手段和營銷網(wǎng)絡(luò)的滯后、專業(yè)營銷人才和市場開拓的缺乏，坐地銷售的習(xí)慣導(dǎo)致外地中間商基本壟斷了當(dāng)?shù)夭枞~市場及價格，利益損失嚴(yán)重。
3.具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提高。普洱茶性溫和，具有飲用和收藏的雙重價值，是世界上少有的優(yōu)良茶品種。目前，全市有國際金獎、國家級金獎、省部優(yōu)等名茶100多個，產(chǎn)品銷往香港、上海等30多個地區(qū)，其良好的產(chǎn)業(yè)前景和茶葉服務(wù)體系將有利于資金、技術(shù)的引進。隨著思茅市普洱茶、綠茶知名度和價格的不斷提高，普洱茶的產(chǎn)銷量大幅增長，拉動了全市茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2005年，思茅市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有l(wèi)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植茶樹，面積、產(chǎn)量位居全省第二，種植面積約69.2萬畝，產(chǎn)量2.54萬噸，產(chǎn)值4.09億元，茶農(nóng)20多萬戶、106萬人（均超過總數(shù)的50％以上）；全市有初、精制茶葉加工企業(yè)500多家，從業(yè)人員1.2萬人，中專以上學(xué)歷的茶葉科技人員600多人。從整體上講，思茅市的茶產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但同時，思茅市茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差。茶園管理差、單產(chǎn)低，無標(biāo)生產(chǎn)普遍，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，茶產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；企業(yè)布局散、亂、小，加工技術(shù)和設(shè)備落后，產(chǎn)品基本上停留在初加工階段，大部分茶葉以供應(yīng)原料的方式銷售域外，難以形成普洱茶的特色區(qū)域名牌和產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科技化水平亟待提高。
4.政策環(huán)境優(yōu)良，但發(fā)展機制有待改善。國家實施西部大開發(fā)以來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，我國茶葉發(fā)展正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移：而云南省綠色經(jīng)濟強省、“把云南建成全國產(chǎn)茶強省”步伐的加快，國家扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策和稅費減免的扶持措施，中國一東盟貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅計劃的實施，使思茅市已成為我國茶葉發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。而在發(fā)展機制和具體政策上，思茅市還有許多待改善之處，如對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投融資機制發(fā)育滯后，使企業(yè)在新產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)上普遍乏力，對市場需求、新設(shè)備、新技術(shù)、新動向不敏感，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進程中人才、資金和技術(shù)匱乏。
三、普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
1.從現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展看普洱茶的產(chǎn)業(yè)化。在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有很好地解決那些可能影響普洱茶產(chǎn)業(yè)效率、政策效果、發(fā)展大局的一系列戰(zhàn)略性矛盾和問題，才能使普洱茶產(chǎn)業(yè)真正進入良性發(fā)展的軌道。綜觀近年世界茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)在不斷進步，產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新，市場競爭日趨激烈，全方位、多層次的變化使茶業(yè)發(fā)展進入了新的階段。由于茶葉獨特的保健性能，現(xiàn)代茶業(yè)將在穩(wěn)固茶葉飲料市場的同時，不斷開發(fā)其藥用價值，積極向醫(yī)療、食品、日用化工領(lǐng)域拓展，茶葉加工、貿(mào)易與消費將更加多樣化。
從世界茶葉貿(mào)易格局的變化看，20世紀(jì)末隨著全球茶葉消費量和生產(chǎn)量的增加，茶葉市場已明顯呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢，因而茶葉貿(mào)易的渠道、方式、流向也隨著供求關(guān)系而發(fā)生重大變化，國際茶葉市場競爭日趨激烈。這些變化在對思茅市茶業(yè)經(jīng)營模式帶來沖擊的同時，也必然對其產(chǎn)業(yè)化進程提出新的要求。面對挑戰(zhàn)，思茅市普洱茶的產(chǎn)業(yè)化必須立足現(xiàn)實，揚長避短，確立自身發(fā)展的戰(zhàn)略方向：以市場為導(dǎo)向，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，培植和強化產(chǎn)業(yè)化機制，優(yōu)化產(chǎn)品的區(qū)域化布局；實行茶、工、技、商、貿(mào)等專業(yè)化分工協(xié)作，并通過橫向、縱向的組織整合與制度創(chuàng)新，使茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售緊密結(jié)合；走適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化道路，降低產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)分割帶來無序競爭的影響以及資源配置的浪費，最終成為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)體系。其產(chǎn)業(yè)進程如圖1所示。
2.思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和戰(zhàn)略的選擇是由發(fā)展理念所決定的，要改變制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，就必須立足發(fā)展的現(xiàn)實需要，不斷更新觀念。從普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況看，思茅市茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展理念應(yīng)該包含以下內(nèi)容：（1）整合。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以產(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為載體，以打造品牌為目標(biāo)，以政府優(yōu)惠政策為推動力，促進普洱茶產(chǎn)業(yè)化體系的形成。（2）轉(zhuǎn)型。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由封閉、分散、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外向型、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（3）開放。營造政策環(huán)境，以開放促發(fā)展，以茶會友，借船出海，互利互惠，廣納各方資金、人才及管理、營銷方式和理念，不拘一格，以開放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場開拓求得跨越式發(fā)展。（4）創(chuàng)新。普洱茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、投融資體系創(chuàng)新、產(chǎn)品體系創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新作為支撐和保證，而最為關(guān)鍵的是發(fā)展觀念創(chuàng)新。（5）挖掘。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢在于其資源的獨特，然而由于產(chǎn)品加工程度、本土化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面存在的一系列問題，其品牌和產(chǎn)業(yè)正面臨巨大的挑戰(zhàn)。發(fā)展是動態(tài)的，對普洱茶地貌資源、文化資源、技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源等一系列獨有資源的挖掘是保證其產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。
四、推進普洱茶產(chǎn)業(yè)化的政府工程
思茅市茶產(chǎn)業(yè)正處在歷史轉(zhuǎn)型階段，要實現(xiàn)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須取得思茅市茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型和突破，向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、名優(yōu)化、集約化方向發(fā)展。為此，需要重點抓好推進普洱茶產(chǎn)業(yè)化的十大政府工程。
1.政策環(huán)境工程。以產(chǎn)業(yè)扶持政策支持企業(yè)的投資和科技投入，在科研項、經(jīng)費補助及必要的固定資產(chǎn)投資上給予支持，設(shè)立專項基金并制定相應(yīng)的減免稅政策，依靠技術(shù)和品牌提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策鼓勵外商投資普洱茶產(chǎn)業(yè)的種植、培育、加工、運輸、包裝、營銷、技術(shù)、科研、文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)，借力發(fā)展。舉辦“普洱茶產(chǎn)品物流合作洽談會”，支持茶葉流通龍頭企業(yè)和流通合作。
2.組織建設(shè)工程。完善普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機構(gòu)體系，設(shè)立市場戰(zhàn)略研究、政策研究、對外拓展等部門，嚴(yán)格責(zé)任考核制度。支持和規(guī)范各類相關(guān)茶葉中介組織，培育有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)，以普洱茶企業(yè)為核心組建普洱茶股份制營銷公司，整合資源與經(jīng)營，避免惡性競爭。
3，品牌塑造工程。加快名牌的營造和帶動，重點宣傳、推介、打造普洱茶和名優(yōu)綠茶等知名品牌，完善名牌評價體系和獎勵政策，力爭培育銷售收入上10億元的普洱茶品牌。繼續(xù)大力營造“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”這一地域品牌，擴大普洱茶在國內(nèi)外的知名度。對現(xiàn)有的重點品種實施商標(biāo)戰(zhàn)略，政府以補貼的形式支持企業(yè)提前注冊具有地域特色或代表普洱茶文化內(nèi)涵的商標(biāo)。
4.市場開拓工程。建設(shè)面向國內(nèi)外的茶葉交易市場、期貨市場和茶葉拍賣市場，探索推廣網(wǎng)絡(luò)銷售。培植專業(yè)化的營銷企業(yè)，組織企業(yè)參加各種茶交會、茶博會，鼓勵企業(yè)到市外、省外、國外設(shè)立市場網(wǎng)點，以發(fā)展專賣店、連鎖營銷和訂單生產(chǎn)。支持國內(nèi)外企業(yè)到思茅市投資茶葉的研發(fā)、加工和貿(mào)易，構(gòu)建思茅市茶葉走向國際市場的多元渠道。
5.原產(chǎn)地認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強普洱茶培育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定《思茅普洱茶原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和高于省標(biāo)的《普洱茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵企業(yè)進行IS09002國際認(rèn)證和綠色食品、有機食品認(rèn)證。盡快完成“普洱茶”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護及商標(biāo)注冊，精確其外地?zé)o法復(fù)制的營養(yǎng)、功效、工藝和水土環(huán)境，形成應(yīng)有的技術(shù)壁壘。對納入普洱茶原產(chǎn)地保護的品種，統(tǒng)一其品牌、包裝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并強化監(jiān)督。
6.以開放促發(fā)展工程。設(shè)立思茅市外資工作委員會和外資工作協(xié)調(diào)會議制度，以市場需求為出發(fā)點，整合歷史品牌，不拘形式合力開發(fā)。以各種方式廣納各方資金、人才、管理、營銷、理念，明確吸引外來投資優(yōu)惠政策和茶業(yè)投資指導(dǎo)目錄，在稅收、土地、辦事程序、居留和出入境等方面給予特別優(yōu)惠。
7.科技與人才保障工程。全面落實科技進步目標(biāo)管理制，推進中低產(chǎn)茶園建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造以及名優(yōu)茶開發(fā)、貯藏保質(zhì)技術(shù)、質(zhì)量檢測、工藝改進、病蟲害防治、良種選育等工作進程。抓好技術(shù)引進、實驗示范和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，制定和落實技術(shù)人員政策，強化茶藝師、技師、經(jīng)理人等培訓(xùn)認(rèn)證，培養(yǎng)普洱茶的技術(shù)骨干體系。加強與相關(guān)院校和科研機構(gòu)合作，鼓勵國內(nèi)外專業(yè)人才以項目合作方式為普洱茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
8.產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。調(diào)整茶葉種植的區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴大無公害、有機茶示范基地，加快低產(chǎn)茶園改造和茶園良種化工程。建立萬畝古茶樹（園）、野生茶樹群落資源信息庫，使古茶樹的保護、管理與利用有法可依。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，盡快建立茶葉初制所準(zhǔn)入及認(rèn)證體系，加大技術(shù)和工藝改進力度，大幅度提高普洱茶和優(yōu)質(zhì)茶的比重。積極引導(dǎo)生物農(nóng)茶、專用肥料、加工裝備、包裝、茶具及藝術(shù)品等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶類深加工，加快普洱茶飲料、茶食品、茶保健品、茶用品、茶化工產(chǎn)品等新產(chǎn)品的開發(fā)。
9.產(chǎn)業(yè)投融資工程。加大財政資金投入比重，爭取國家扶持政策和資金，設(shè)立政府茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。為銀行與茶葉企業(yè)、農(nóng)戶之間提供可行的融資中介平臺，為茶葉產(chǎn)品出口提供信用保險，探索資源融資的途徑和手段。建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)投資的“綠色通道”，公開投資政策和項目收費標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的地方投資環(huán)境，吸引民間資本、工商資本、外商資本等各類社會資金。
l0.文化建設(shè)工程。把茶文化建設(shè)納入思茅市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立理論建設(shè)專項基金，建立普洱茶文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。建立普洱茶傳媒機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類文化促進組織，努力把“中國普洱茶葉節(jié)”辦成世界知名的茶葉節(jié)。規(guī)劃建設(shè)以普洱茶文化展示、貿(mào)易、娛樂、休閑為一體的茶文化古城，在海內(nèi)外建設(shè)集交易、品鑒、茶藝表演和民族風(fēng)俗展示為一體的“天下普洱茶”一條街。申請古茶園和茶樹保護區(qū)，打打造以生態(tài)園為主要內(nèi)容的旅游、文化品牌，促進具有茶文化內(nèi)涵的茶葉消費和茶葉貿(mào)易。
